2012年，世界將繼續在動盪與危機中度過。西亞北非局勢動盪可能會以新的形式繼續，叙利亞和伊朗問題日益突出。世界經濟危機可能會有所緩和，但要真正走出困境相當艱難。中國外部環境既繼續面臨重要的機遇，但同時也將面臨新的內外複雜環境。機遇方面看，中國經濟仍將可能保持平穩增長，狀况好於美歐。西方國家對中國的依賴借重更加上升，中國提升國際影響力面臨新的機遇。挑戰方面看，一方面是經濟上將面臨內部保增長與抑通脹和外部國際經濟環境的壓力，另一方面是政治外交上面臨美國重返亞太的戰略壓力和周邊環境的複雜性上升。

　　四因素決定戰略機遇未變

　　2012年雖然國際形勢將繼續動盪和變革，但對於中國來說，總體有利的外部環境沒有根本變化。

　　首先是經濟的外部環境沒有根本變化。雖然美歐遭遇債務危機和財政赤字，但總體經濟形勢可能要好於2011年，而經濟全球化和一體化的總體趨勢未變。歐盟仍在通過加強財政一體化來解决面臨的問題。歐元也不可能退出國際舞台。全球範圍的自貿區建設尤其是雙邊自貿協定談判仍在加速。這就從根本上為中國的發展和改革創造了總體有利的外部環境。作為一個經濟日益與世界緊密聯繫的世界第一大出口大國和第二大世界經濟體，中國的發展越來越離不開世界。只要世界經濟全球化進程和經濟總體環境沒根本變化，中國的外部經濟環境就仍會保持總體有利的態勢。

　　其次是戰略環境總體有利的態勢沒有根本變化。金融危機進一步加劇了西方的困境，新興大國的整體崛起步伐加快。不僅金磚四國在國際上影響力不斷提升，展望五國、狸猫六國等一批發展中國家崛起，正在改變世界格局走勢，推動世界多極化進程，這給中國和平發展營造了有利的外部戰略環境。

　　第三是美國短期內不會與中國全面對抗。美國雖然實力超強，但也不能為所欲為。而且受經濟危機衝擊，美國在很多問題上越來越借重中國。美國雖然加大了重返亞太的步伐，但並不是完全針對中國，美尚沒有明確把中國列為遏制對象，仍注重與中國發展關係。美國雖然從伊拉克撤軍並將從阿富汗撤軍，但叙利亞和伊朗問題仍將牽涉美大量精力，美在這些問題上仍需要中國的支持和配合，不可能與中國全面對抗。

　　四是中國國內發展的空間和潜力仍巨大，可持續發展的趨勢沒有根本變化。雖然中國2012年經濟增長預期調低了，但仍能保持在8%以上的增長率，而且這是中國政府為了加快經濟結構調整而進行主動調控的結果。經過2012年的主動調控後，中國經濟擠出了泡沫，結構優化後，將會更加有利於今後的可持續增長，為新一輪的長期健康增長打下良好基礎。此外，中國的城市化進程剛起步不久，中國的廣大農村仍具有巨大的發展潜力和空間。

　　外部經濟環境趨於嚴峻

　　2012年中國經濟環境將面臨來自內外兩方面的壓力。

　　內部來看，中國為了擠壓經濟增長泡沫，加快經濟結構調整，實現經濟的長期可持續發展，必須要繼續實行調控房地產的政策不放鬆。同時為了防止通脹壓力回升，繼續採取穩健的貨幣政策。這兩項從緊的經濟政策使明年的經濟增長將適度放緩，由此會產生一些附帶影響，就業壓力大、中小企業生存艱難、社會矛盾多發等問題都將可能有所增加。

　　從外部來看，世界經濟尚未走出危機，歐洲仍處於債務危機中，美國經濟仍處困境，世界經濟危機的後遺症仍在不斷發酵，甚至不排除世界經濟再度衰退的可能。這就給與世界經濟緊密聯繫的中國經濟帶來了較大的壓力。這主要表現在：一是美歐會加大向中國轉嫁危機和矛盾，逼迫中國人民幣升值;二是一些國家貿易保護主義抬頭，對華傾銷保護措施不斷;三是全球經濟疲軟導致消費需求下降，對中國商品的出口帶來很大壓力;四是全球資本吃緊，在華投資將可能放緩。最新統計數據顯示，2011年11月份中國吸引外資多年來首次出現負增長。

　　正是在內外壓力下，2012年中國經濟的外部環境趨於嚴峻。最近一段時間，國際上對人民幣貶值的預期大大上升，人民幣連續多個交易日接近跌停，國際上看空中國經濟的輿論上升。作為中國經濟晴雨錶的滬深股市也接連暴跌，跌幅超過2009年的最低點。

　　來自美國的戰略壓力增大

　　目前中美雖然總體保持競爭合作關係，美國沒有把中國當作主要敵人進行全面遏制和對抗。但中美之間在很多問題上的分歧和矛盾在上升。尤其是隨著美國重返亞太戰略的不斷推進，中美在亞太安全、經濟貿易、地緣政治、地區熱點問題包括朝鮮半島問題等多個方面的利益都面臨新的磨合。

　　美國在不斷強化與亞太地區盟國的軍事同盟關係，加強軍事合作力度，加強防範中國的部署。美國提出跨太平洋經濟合作夥伴協定，力圖架空東盟與中日韓長期經營的經貿合作框架和規則，重新樹立其在亞太的經濟規則秩序主導權。美不斷介入中國南海問題，挑撥中國與相關國家的關係，尤其是積極介入緬甸、伊朗、尼泊爾等中國周邊國家事務，削弱中國在這些國家的影響力。

　　美國在亞太地區的多方面介入，雖然不是與中國全面對抗，但卻有針對中國的一面，有防範和牽制中國的因素。而且，美國的大舉介入，使中國周邊形勢更趨複雜，尤其是南海問題不斷凸顯，中國與印度邊界問題更趨敏感，伊核問題更加複雜，中國與周邊一些國家的經貿合作、安全合作和戰略信任受到衝擊。如緬甸在美國的介入下，暫時擱置了中方投資興建的大型水電站項目。

　　2012年，中國面臨的美國壓力還可能特別體現在美國的選舉因素的干擾方面。2012年11月美國將舉行總統大選，在當前中美關係比較複雜和美國內外困境的背景下，美國國內出現了將自身的困境歸咎於中國的言論，對華批評指責和疑慮的聲音有所上升，要求遏制中國的勢力也存在，要求中國人民幣升值的壓力始終存在。在美國大選因素影響下，2012年美國可能會在人權民主、人民幣升值、地緣戰略、地區熱點尤其是半島問題等方面加大對中國的施壓力度。

　　周邊環境複雜化六大表現

　　2012年隨著美國重返亞太的不斷推進和周邊地區熱點問題的升溫，中國周邊環境可能趨於複雜。主要表現在以下幾個方面。

　　一是美國重返亞太，令中國周邊諸國在大國間多方游走、左右逢源的外交取態明顯增加，使中國周邊形勢複雜化。美國加大重返亞太的戰略力度，將會在軍事安全、經濟貿易、地區熱點等多個方面加大介入力度，不僅使中國周邊的地緣戰略格局發生變化，而且也使周邊不少國家在美中俄等大國間採取左右逢源的政策。有的國家採取經濟上依靠中國，安全上依靠美國的兩條腿走路政策，這就加劇了周邊形勢的複雜化。

　　二是中國和周邊國家的領土、領海爭端在美國重返亞太的複雜形勢下有可能激化。中國採取睦鄰友好的政策，周邊環境最近幾年總體平靜，一些熱點難點問題也得到較好控制。但2012年，在美國公開聲明要重返亞太的刺激下，中國周邊將很難再平靜如初，周邊原本逐步淡化或擱置的熱點問題和領海領土爭端可能有所激化。如中印邊界問題，因為美國扶印抑華的戰略，導致印度可能在邊界問題上更加有恃無恐，不排除中印圍繞邊界問題出現摩擦的可能。而由於美巴圍繞反恐問題的分歧和矛盾不斷加大，巴基斯坦對美不滿日益上升，美國對巴基斯坦反恐不力也頗有微詞，美巴關係的惡化導致中美印巴關係更加微妙。

　　三是2012年的南海問題將波瀾不斷。美國會繼續慫恿和支持南海問題多邊化，並挑撥中國與相關國家在南海問題上的矛盾，以此來離間中國與東盟的整體關係，為其重新鞏固與東盟關係創造條件。南海問題也將繼續成為2012年中國周邊的一個敏感話題，並可能繼續牽涉中國大量精力。除了南海問題，中國東部的台海問題、東海問題都可能在美國的直接和間接影響下，不時會熱起來。2012年3月台灣舉行地區領導人選舉，美國不可能會袖手旁觀，在選舉前後會繼續做一些動作，給中國製造一些麻煩。而東海問題也會因為各種突發因素而會不時炒作起來。

　　四是國際熱點問題激化，餘波傳導，致使中國周邊環境不確定性增加。2012年對中國周邊環境產生影響的，除了周邊諸國的情况，還有一個重要因素就是一些國際熱點問題可能繼續存在甚至會激化。一個是伊核問題。美國目前正在不惜餘力地加大對伊朗的制裁施壓力度。從其長期地緣戰略目標看，2012年美國會兩面出擊，一方面繼續向叙利亞施壓，另一方面會繼續加大對伊朗的制裁。伊核問題在美操縱下，會逐步升溫。中國面臨的壓力會越來越大。

　　五是朝核問題因朝領導人更替前景更加石明朗。美朝進行了三次高級別對話，奧巴馬政府對朝政策顯示出一定的靈活性。2012年是美國和韓國大選年，朝核問題將是大選的一個敏感話題。因為朝領導人更替，美國是繼續按照目前的進程推動美朝對話和解，還是重新對朝加大施壓力度，目前還很難判斷。但至少一點可以肯定，2012年的朝核問題不會風平浪靜。在美國重返亞太戰略框架下，朝核問題將在美國的外交戰略中的重要性和緊迫性有所提升。

　　六是緬甸問題因美國介入凸有所放大。雖然美國國務卿希拉里作為50多年來首位訪問緬甸的國務卿，邁出了美緬關係緩和的重要一步，但是緬甸的改革進程會否達到美國的要求，美國改善與緬甸的關係會否實現其戰略目標，這些都將看2012年局勢的發展。如果緬甸改革政策出現停滯或者倒退，國內各派勢力矛盾重新激化，不排除美國再度對緬甸採取強力制裁措施。至少從目前來看，美國對緬還是採取積極觀望政策，雖然希拉里訪問緬甸，但美國還沒有答應緬甸要求接束對其制裁的請求。

　　總之，2012年對於中國來說，外部環境有機遇，也有挑戰，但機遇大於挑戰。很多挑戰，中國如果處理好了，也可以轉化成機遇。相反，如果機遇沒能抓住和利用，反而可能變成挑戰。