近期，印度洋島國塞舌爾就向中國提出，希望中國能在那裡駐軍，協助其打擊海盜，此事引起世界關注。據權威人士消息，中國軍隊不會在海外建立軍事基地。

　　有國家邀請解放軍駐紮海外

　　隨著中國海外利益的不斷延伸以及中國軍隊走出去的常態化，中國該不該在海外建立軍事基地的話題，近年一再被拿出來討論。一些西方學者渲染中國將很有可能建立海外軍事基地以鞏固其在某個地區內的戰略利益;中國一些學者也呼籲可考慮是否在海外建立軍事支持設施。與中國關係友好的一些國家，曾經不止一次發出邀請，希望中國軍隊能夠駐防。

　　一個國家在本土之外駐紮軍隊，修建軍事設施，就可認定其為該國的海外軍事基地。大部分海外軍事基地都是設在一個主權國家，一小部分是在自己的海外領地，如英國的扼守大西洋與地中海通道的直布羅陀軍事基地;美國的西太平洋關島海軍基地等。目前，美國、法國、印度等國都在印度洋建有基地，這片在軍事和海運上都有重要戰略價值的海域，已成為大國競相角逐的舞台。

　　2011年12月1日，中國國務委員兼國防部長梁光烈率領40人的代表團抵達塞舌爾，進行了友好訪問。這是塞中1976年建交以來，中國國防部長首次訪問這個西印度洋島國。12月2日上午，塞舌爾總統兼國防部長米歇爾在總統府會見了梁光烈。據塞舌爾外交部長亞當說，雙方的會晤談到了兩國加強軍事合作的問題，塞方已邀請中國向該國派遣軍力，幫助其打擊頻繁騷擾塞舌爾的索馬里海盜。亞當說，目前中國正在考慮有關合作的可行性。然而，中國歷來推行的政策不會突然發生激變，“防禦性”國防政策決定了不適合建立永久性的海外軍事基地。

　　解放軍利用外國進行補給休養不是建立軍事基地

　　長期以來，中國都將不建立海外軍事基地視為其強調不結盟、不干涉他國內政的外交政策中的一部分。中國不建立海外軍事基地與其強調謹慎對待“軍事聯盟及向海外部署軍力”的國防政策相一致。在上世紀90年代中期到21世紀初這段期間內出台的幾份官方文件更是強調這是中國的長期政策。特別值得指出的是，中國戰略學家多次強調解放軍不建立海外軍事基地是中國“防禦性”國家安全及國防政策的體現。例如1997年，時任中國人民解放軍軍事科學院副院長李際均中將在美國陸軍學校發表演講稱：“中國不會佔用國外一寸土地，也不會建立任何海外軍事基地。”儘管近年中國已不再頻頻發表此類聲明，解放軍也開始越來越主動地扮演更積極的全球性角色，尤其是通過參與聯合國維和行動，但是，中國仍在堅持施行不建立海外軍事基地的政策。

　　隨著中國軍隊執行國際任務力度加大，例如國際護航等，開始考慮軍事技術層面需要的現實問題。2011年12月12日，中國國防部新聞事務局官員表示：根據護航行動和其他遠航任務需要，中方會考慮在塞舌爾和其他國家的合適港口進行補給或休整。這同在海外建立軍事基地有著本質不同。

　　首先，早期的軍事基地是西方殖民時代在殖民國家建立的。海外軍事基地似乎一直以來都是世界列強的專利，從曾經號稱“日不落帝國”的英國到當今的美國，其海外軍事基地代表著他們在該地區的軍事存在，也是超級大國向全世界投射武裝力量的前沿中轉站。歷史上，西方殖民主義建立海外軍事基地的根本目的是佔領他國領土，進行殖民統治，掠奪他國資源。早期英、法等殖民主義者在自己的殖民地都建有軍事基地，隨著20世紀民族獨立浪潮興起，英、法失去了大多數海外軍事基地。第二次世界大戰後，美國的國力和軍事實力大增，其海外軍事基地也隨之大增。當時，作為戰勝國，美國在西歐、日本、菲律賓都有駐軍，這些駐軍起初並非永久性駐軍。隨著蘇聯的崛起和中國等一批社會主義國家的建立，以美國為首的西方資本主義陣營為了防範社會主義陣營在世界的影響，將其中大部分基地變成了永久軍事基地。到上世紀60年代，美國海外軍事基地的建設達到高潮，其中較大的基地就有逾千個。美、蘇在冷戰中建立海外軍事基地是為了擴張勢力範圍，輸出價值觀及政治制度，在取得軍事基地的過程中對當事國進行脅迫。後來，隨著國際形勢的變化，這些海外基地數量又逐漸減少。

　　其次，如今的軍事基地大都是在軍事同盟國家建立的。例如美國，其海外軍事基地仍有逾300個，主要分佈在140多個國家和地區，駐軍人數約30萬，美國龐大的軍費開支主要用於支付海外駐軍，包括在軍事同盟國家建立基地或向所在國家租借地方建立軍事基地。這些基地主要分佈在歐洲、中東和北非地區，包括德國、比利時、荷蘭、意大利、希臘、英國、冰島;亞太和印度洋地區，包括日本、韓國、沖繩、關島、菲律賓、馬來西亞、泰國、澳大利亞和新西蘭，以及印度洋上的迪戈加西亞;北美和拉美地區，包括格陵蘭、加拿大和巴拿馬等。

　　第三，在海外建立軍事基地需要強大經濟實力。一個國家要在海外建軍事基地，必須有強大的國力作為後盾。據資料顯示，美國2010年軍費開支繼續排名世界首位，佔全球軍費開支比例四成多。斯德哥爾摩國際和平研究所發佈的2011年鑒估算，美國2010年軍費開支為6,980億美元，佔全球軍費開支43%，是中國的6倍以上。如此龐大的軍費開支，只有美國這樣全球第一經濟大國才能承擔得起。比較而言，中國海軍在相當長的時間內奉行“近岸防禦”、“近海防禦”戰略，海軍兵力結構、訓練模式等在很大程度上以配合陸軍作戰、瀕海抗登陸、海上遊擊戰為主。雖然近10年來，中國海軍的裝備水準、人員素質實現跨越式發展，綜合作戰能力取得顯著提升，但要實現從近海向遠洋的轉變，中國海軍還有很長的路要走。

　　日依託美建立海外軍事基地

　　近日有媒體報導說，日本在東非吉布提建成了首個海外軍事基地。其實，日本這個所謂的首個海外軍事基地並不是完全意義的海外軍事基地。

　　首先，人們可以看到日本在海外的第一個軍事基地其實是依託於美國的海外軍事基地。有關報導指出，目前日本軍艦租用了美軍的兩個碼頭，派往吉布提執行打擊海盜任務的日本陸上自衛隊和海上自衛隊共160多人，他們都住在美軍部隊的營房裡，為便於日本軍艦執行護航和打擊海盜，決定在吉布提建立自己的軍事基地。由此可見，日本在海外建立的第一個軍事基地，不僅得到了美國的首肯，而且還脫胎於美國在海外的軍事基地。

　　其次，人們可以看到日本在海外的第一個軍事基地與美軍進行著密切的合作。據了解，實際上從去年6月開始，日本海上自衛隊就派出兩架P3C偵察機在索馬里海域開展活動。兩架偵察機輪流交替行動，在大約900米的高空監視海盜的行動，發現可疑船隻後立即拍照進行分析，然後把相關情報提交給美軍。統計數字表明，截止到2009年底，日本海上自衛隊的兩架P3C偵察機起飛了126次，對8,700多艘船隻進行了確認，向美軍提供了820件情報。

　　中國已派10批艦隊赴亞丁灣海域護航

　　雖然中國承諾不在海外派出一兵一卒，但中國可以用變通的方法來承擔大國責任。例如中國援建巴基斯坦的瓜達爾港，建成後把它交給新加坡的公司去運營，這通常被當作“中國軍隊在海外不駐一兵一卒”的例子來宣傳。然而，未來的中國需要海外基地，這個訴求是繞不開的。

　　  中國軍隊出國執行任務的宗旨是維護和平。目前，中國軍隊在世界多個國家和地區承擔著反恐、維和、救援、打擊海盜等多項民事任務，這些任務不是投送戰力，但同樣需要海外補給。現在的情況是，中國對外投資往往由金融部門和大企業單獨承擔，很少與負責安全與防務等需要戰略投資的相關部門統一協調。中國不存在與印度洋地區任何國家的政治、軍事及意識形態對立，可以通過與友好國家建立軍事合作執行非傳統安全任務，如打擊海盜、維護航海安全、緊急情況下的撤僑、海上搶險、抗擊自然災害等。非傳統安全是世界各國共同面臨的安全威脅，也需要各國共同努力才能消除，因此，中國建立這樣的軍事合作應得到國際社會的認可和接受。

　　隨著塞舌爾正式邀請中國去建立軍事基地被塞舌爾官方公佈出來，而中國卻沒有立即明確拒絕，表示正在考慮，從而預示著中國與塞舌爾很可能加強海上軍事合作。

　　中國加強與塞舌爾進行海上軍事合作，主要是為了能夠保護經過那裡的中國船隻的安全，以及在東非海岸的中國船隻的安全。實際上，中國在印度洋相互支援的軍事合作，保護的不只是中國船隻的安全，也保護其他經過印度洋船隻的安全。這幾年中國海軍在亞丁灣護航中已經為其他國家船隻提供保護，受到了歡迎和感謝。同樣，軍事合作除了服務中國外，還可以在緊急情況時幫助其他國家應對突發事件，包括撤僑、進行船舶搶險，以及所在地發生自然災害時提供緊急救援等。

　　目前，中國應聯合國要求已經派出了10批艦隊赴亞丁灣海域護航，也確實感到如果沒有友好國家的支持，將會是十分困難的。隨著中國全球利益的增加及解放軍活動範圍的擴展，中國需要加強與重要海域國家的軍事合作，以便中國軍隊海外護航、維和等非戰爭的軍事行動得到支援。當然，肯定有一些敵視中國的國家及個人，會對中國加強與相關國家加強軍事合作提出質疑，甚至有反對和攻擊。但只要中國堅持和平理念，努力提供國際公共安全產品，承擔責任，軍事合作對國際社會的積極效應相信會有目共睹，反對的聲音會在事實面前逐漸減退。