北京 ｜ 高 邦

        英國大選塵埃落定，保守黨與自民黨首度組成聯合政府，圍繞英國大選及組閣的各種懸念至此水落石出。如何看此次英國大選？有人說英國政黨政治發生了翻天覆地的變化，從延續幾百年的兩黨制走向多黨制；也有的說，英國政壇只是一次執政黨與在野黨的正常輪替而已。不管怎樣，此次英國大選還是有很大新的亮點，反映出英國政治制度的一些變革。

兩黨制走向瓦解

        英國政治從近代以來一直是保守黨和工黨兩大政黨輪流坐莊。雖然英國的兩黨制與美國的兩黨制不完全相同，因為英國除了兩大政黨外，還有大大小小的各種政黨，如共產黨、綠黨、英格蘭國民黨、蘇格蘭老年公民團結黨、懷特島黨等等，但這些政黨因為受到英國單一選票制影響，基本上進不了聯邦議會，更別說參與執政了。此次英國自民黨不僅首度進入了聯邦議會，而且還與保守黨組成了聯合政府，佔據了內閣4個大臣職務，自民黨黨首克萊格也就任聯合政府的副首相。這可以說是英國政黨制度劃時代的突破。雖然自民黨進入議會和參與執政並不意味著英國就此徹底結束了兩黨制，畢竟唱主角的還是保守黨和工黨，自民黨的議席與這兩大政黨無法相比。但這開?了英國兩黨制瓦解的先河，至少英國已經很難說還是嚴格意義上的兩黨制了。這種政黨制度與當前日本的兩大政黨佔主導、其他幾個次要政黨進入議會甚至執政的局面具有很大的相似性。

        從現實角度看，自民黨在聯邦議會的議席雖遠遠低於保守黨和工黨，但並不意味著其民意支持率大大低於保守黨和工黨。這次大選中自民黨雖只贏得議會57席，但?得到全國23%的選票，而工黨雖獲得258個席位，但僅得到全國29%的選票。因此，自民黨在選票上與工黨甚至保守黨相差不大。如果這種單一選票制改革為“比例代表制”的話，很可能會出現保守黨、工黨和自民黨三分天下的局面，而不是現在的兩大黨主導的局面。從這點看，英國的兩黨制的瓦解已經具備選民基礎了。

   而根據保守黨與自民黨兩黨達成的協議，保守黨同意就改革選舉制度舉行全民公?。一旦自民黨的訴求獲選民認可，英國長期以來兩大政黨輪流執政的局面可能終結。

     政治聯姻會否成為常態

         此次英國大選，保守黨雖然獲得306個議席，成為議會第一大黨，但未達到在議會擁有多數黨地位所需的326個席位，而工黨和自民黨在議會650個議席中分獲258個和57個議席，從而形成36年來第一個“無多數議會”或稱“懸浮議會”。正是因為這樣的選舉結果，英國出現了二戰結束以來首個真正意義上的聯合政府。

     現在的問題是，此次出現的聯合政府是短暫聯姻還是將成為英國今後政治模式的常態？如果是後者，將意味著英國政治模式發生重大變化。

         從保守黨與自民黨達成的協議看，保守黨將不會在今後5年任期內隨意解散議會，重新選舉。這意味著此?聯合政府如果沒有特殊情?將可能延續5年時間。

        當然，承諾歸承諾，協議歸協議，能否真正實現5年聯合政府任期，還要看兩黨在今後聯合執政期間能否化解分歧，學會妥協。畢竟一個是中右政黨，一個是中左政黨，在政黨理念上存在較大區別，反映在內政外交等許多重大問題上差异更大。兩黨在歐盟、移民、憲政改革等方面分歧很大，雖然短期內雙方能?求同存异，但聯合執政後，矛盾可能會有所凸顯，今後在執政過程如何妥善處理一個個具體問題將考驗聯合政府的壽命。

    聯合政府能否常態化還取?於自民黨所要求的選舉制度改革能否實現，如果英國從單一選票制向比例代表制變革的話，意味著英國政黨制度將可能迎來三黨鼎力或多黨林立，那??時聯合政府將是英國政治常態。

  對華關係既喜且憂

        英國此次大選，意味著英國政黨制度、政治模式甚至政治文化都將面臨較大變革。而43歲的卡梅倫入主唐寧街10號首相府，則成為200年來英國最年輕首相。這一切都反映出英國選民在金融危機衝擊下，希望變革的?烈願望。卡梅倫是承載著英國民?變革希望執掌首相印的，卡梅倫最後選擇自民黨組成多數聯合政府，而不是單獨組建少數政府，也有力圖通過掌控議會多數、有利於推動其改革主張的考慮。因此，英國此次大選的另外一個變天可能是新的聯合政府會在內外政策上帶來較大的變革。

       首先內政變革將可能是聯合政府的優先考慮問題。當前英國經濟面臨諸多困局，如赤字和失業率居高不下、經濟增長乏力甚至無望、金融監管改革舉步維艱等等。尤其是英國面臨二戰結束後最嚴重財政赤字危機。去年英國財政赤字佔國內生產總值比例高達11.5％，在歐洲僅次於深陷債務危機中的希臘。新政府的頭號難題是在赤字削?和經濟復蘇的兩難中維持平衡。因此對於新政府來說變革的第一件事情就是要緊縮財政，抑制開支。而在緊縮政策之後會否影響英國經濟的復蘇進程，帶來經濟的蕭條，這?是擺在新政府面前的一個重要難題。

    從更長期看，新政府要想走出危機，必須尋找新的增長點，尋找新的出路，再依靠以前的金融立國恐怕難以為繼了。對當前的英國而言，解?赤字、失業率、增長乏力等一系列經濟問題最終還是涉及到英國必須重新考慮根本的社會問題和理念問題，也就是社會主義多些，還是資本主義多些。布萊爾時期，為了解?英國經濟長期緩慢發展問題，一度提出了第三條道路。但此次金融危機說明，英國的第三條道路也並不見得能躲過危機。在全球都在反思各自發展模式和道路的背景下，英國面臨嚴峻的經濟困難，更需深刻反思用什?樣的治理理念來應對危機重重的經濟社會問題。卡梅倫在接受采訪時曾說：“我將成為像撒切爾夫人一樣的社會改革者。現在這個國家最需要的就是來一次徹底的社會變革。” 重提撒切爾，預示著英國社會醞釀著一場革命：更多的資本主義，更少的社會主義，政策向右轉。因此，卡梅倫是像奧巴馬一樣開?變革新時代，還是像布朗一樣，蕭規曹隨，“新瓶裝舊酒”地延續英式原有傳統的老路，人們將拭目以待。

      在外交政策上，新政府將可能會調整布朗政府時期的重歐輕美政策。保守黨較工黨更重視英美傳統關係，主張與歐盟保持距離，對工黨政府疏美親歐的政策可能會有所調整，其外交政策將可能更注重與美協調，在伊朗核問題、阿富汗、中東問題上也可能積極配合支持美國的政策，而在加入歐元區方面可能更不現實了。新任外長黑格在就任伊始就赴美訪問，可見新政府將在緩和與修補英美特殊關係上會有新動作。

    對華關係側重點有所變化。總體看，聯合政府在對華政策上不會有大的變化，新政府將繼續維持目前與中國良好的大國關係，在有些方面可能會取得進一步發展。

   首先是經貿領域會比布朗政府時期摩擦要少些。因為保守黨和自由民主黨都主張市場開放和自由貿易，反對過多的關稅壁壘，而工黨的傳統支持者為工會組織，主張對中國實行關稅壁壘。因此聯合政府會尋求與中國在經貿上更多的合作。